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教育市场·教育产业·教育改革
一、长期以来,我国的教育包括高等教育实行的基本上是以政府投资办学为主体的与计划经济体制相适应的体制。在实行社会主义市场经济的今天，这一制度逐渐显露出它的不适应性。最突出的表现是：一方面，人民群众蕴藏着极大的要求子女接受“两高教育”（高一级的教育及高质量的教育）的积极性；另一方面，国家财政不堪重负，而投入的不足反过来又大大制约了“两高教育”的发展。 实际上，这种尖锐的供求矛盾中孕育着一个潜力巨大的市场。我国现有1100多所高校，320万在校大学生，如果招生数增加80%，按培养一个大学生一年需花费1万元计算，加上980万人高初中教育的缺口（现在我国每年有740万初中生进不了高中，240万高中生进不了大学），那将是一个7000亿以上消费的巨大潜在市场！眼下是“市场无热点”、“消费无热点”，唯独教育是例外。社会日益增长的教育需求和现有的教育供给的矛盾越来越突出，老百姓越来越希望得到更多的教育资源，受到更高质量的教育。随着知识经济时代的到来，社会就业竞争的愈发激烈，人们对接受知识的渴望程度将越来越高，今后一段时期内，教育这一基础产业热度仍将不减。我们应该顺应这一趋势，在保证基础教育公益性的同时，遵循产业经济发展的共同规律，大力发展教育产业，适度开放教育市场，让人们能接受更多更好的教育,促进教育和社会经济的协调发展。 二、 在知识经济已露端倪的今天，人们越来越认识到产业经济的调整对知识、对科学技术发展的依赖。在农业经济和工业经济社会里，虽然也有知识和技能，但并不起核心作用，关键是劳动力、资源（土地、石油、煤炭等）和资本等非知识性资源。到了工业经济的后期，科学技术、知识的作用才日益显现，但也没有占据主导地位。所以，长期以来人们对经济的认识、对产业的认识，总是与劳动力、资本、土地、矿产资源、工具等联系在一起，而没有与科技、知识、教育、学校等联系在一起。然而到了后工业社会，科学技术的贡献率明显增大。 比如，在一些西方发达国家，科学技术对经济发展的贡献率已达到60%以上。也就是说，在现代知识经济社会里，发展生产的主要要素已转移到知识、信息和科学技术之上。而知识、信息和科学技术是由教育尤其是高等教育生产出来的，教育已成为生产知识的产业。知识的生产、知识的积累、知识的更新、知识的创新，乃至知识的传播都依靠教育。而不仅仅把教 育当作消费部门、福利部门。 在这里，我们有必要对教育产业这一概念加以探讨。所谓“教育产业化”，我认为就是要以社会经济发展需求为导向，以促进教育自身发展为目的，通过构建教育内在的投入产出与创新机制，理顺教育投资者、经办者、受益者之间的经济联系，建立教育发展的新体系。教育产业的思想其核心或实质就是：办教育必须树立效率效益和创新这两个重要概念。 强调效率效益和创新的办学观念就是要转变传统的办学思想。过去，办学统一为计划模式的指导，强调的是有指导的指挥和管理而非生存与发展的思考；重视的是有秩序的运作而非超常规创新；遵循着的是“等靠要”的办学思路而非主动地发展，如此等等。用办产业的思想来办学，就是要借鉴经济建设的成果，为加快教育改革和发展提供一种新的思路和成功的运作模式，提高办学的效率和效益，通过不断改革创新，努力构建充满内在生机和活力的适应社会主义经济和社会需求的形成可持续发展的教育新秩序。 三、 教育市场的逐步兴起及教育产业化的大力推进，影响并改变着我们已有的办学思想。普通教育产业化思想对教育改革和发展思路的渗透，促进着体制、教育思想、教育教学方式的一系列变革。 1.办学体制改革。 改革开放20年来，随着我国经济科技体制改革的全面推进和深入，教育管理体制、办学体制和投资体制改革在若干方面已经取得了重要进展，但总体来说基本上仍未能突破传统的高度集中的管理模式，非政府的多元化办学形式比重太小，与多种所有制相适应的教育投资主体尚未形成规模。这就从体制上影响了社会教育资源的广泛吸纳和资源规模的迅速扩大。为解决办学主体单一问题，《决定》明确提出了“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验”的要求。我市积极稳妥地进行了办学体制改革的试验。已经确定把办学体制改革作为今年教育改革要取得突破性进展的一项重点工作，并提出了办学体制改革的指导思想、总体思路及当前和今后一个时期主要抓好的工作重点。办学体制改革的条件已成熟。 2.建立教育多元化共同投入体制。 建立教育的共同投入体制就是要形成一种全社会包括国家、集体和个人共同参与教育投资、共同承担教育经费、共同分享教育投资利益的多主体、多层次教育投资格局。这种投资体制至少包含四个方面的投资主体和投资来源：（1）以地方政府和国家企业集体为投资主体的财政性拨款；（2）以社会公众、受教育者家庭或个人为投资主体的教育投资入股；（3）以教育部门和学校为主体的教育产业投入；（4）以社会团体或个人为投资主体的社会捐资、集资办学。广州市从1992年即进行了“教育产业与教育市场研究”的全国教育科学立项课题研究，取得了丰硕的成果，在实践操作上也产生了一定的反响。该课题对建立教育多元化共同投入体制特别是对教育储蓄、教育储备金、教育投资券、教育股票、专项教育资金等进行了操作设计，具有较大的借鉴意义。 3.教育产权改革。 在计划经济体制，教育的产权比较单一，即由国家所有。随着教育投资主体多元化和教育产业的推进，教育资源的资产所有权也随之发生了相应的融合、重组和转移。在产权发生变化之前，首先我们要做的事情就是：确认、明晰我们已有的产权。比如一所公办民助学校，国有资产有多少（包括土地、校园、校舍、设备等有形资产的所有权，也包括名校、名师、办学传统等无形资产的所有权），社会法人或个人占多少等。产权的明晰在今后的改革中会显得益发重要，因为它是国有资源管理、保值乃至增值的先决条件。教育产权的改革方式主要有：（1）租赁产权；（2）出让产权；（3）产权转股权；（4）吸收合并产权，形成多产权 制。对于一些需要改造的薄弱学校可采取租赁或出让方式交给有实力的教育法人去承办，或者将国有产权转化成股份制的形式去参与兴办股份制学校。也可以吸收社会优良资金，共同兴办学校，形成多产权制。 4.教育资源配置优化。 从产业运作要求来看，我们的教育既有加大投入的问题，更有提高效率的问题。事实上，国有企业管理体制中存在的种种弊端，在国有教育单位也都存在，只是程度不同而已。更加值得注意的是，教育管理体制的改革还滞后于管理体制改革的整体水平。因此应当通过推进产业化管理，来缩短这一差距。教育资源配置优化体现了产业观念的效率效益精神。 5.建立科学、高效的教育管理体制。 随着我国各级政府机构改革的全面推进和职能的转变，建立科学、高效的现代教育管理体制愈来愈重要。教育行政管理部门的责任更明确地放在宏观统筹、政策指导、信息服务、督导评估、正确奖惩和合理投入上。真正做到管好该管的，将应由下级政府或部门行使的权利和职能彻底下放给下级政府或部门，将由社会承担的监督评估职能交给社会。可成立专门的机构，把教育行政机构从大量的事务性的工作中分离出来。“在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构的作用”（《决定》第11条）。如成立招生考试中心、教师校长评聘中心、教师流动服务中心、教育财务结算中心、教育审计机构、资产评估机构、学校教育质量鉴定中心、教育科学研究中心、教育信息资源中心等。这方面的工作上海、广州等地已开始尝试进行。 四、教育市场及教育产业对普通教育的影响是深远的，在对上述影响的考察中，笔者初步形成了两条基本的思路：一条基本思路是，教育市场及教育产业对普通教育的影响促进了两大功能的实现：一是筹集教育发展资金的强大功能。主要通过办学体制改革、产权体制改革和投资体制改革来加以完成；二是优化教育资源配置的功能。主要通过内源式的布局调整、资源重组，控制教育成本的投入产出来加以完成。还有一条基本思路是，教育市场及教育产业对普通教育的影响，主要是产业观念对办学观念的影响，如注重人力资源开发的观念、注重效率效益的观念、允许失败鼓励创新的观念等。这种影响是一种隐性的、泛化的、逐渐渗透式的影响。也许若干年以后我们能看到它的深远的影响力。应该说，随着教育市场信息的不断培育发展，人们对教育本质属性的认识愈来愈深入，教育产业的观念将被愈来愈多的人所接受，教育产业的功能将得以充分挖掘，教育对经济增长的贡献将愈来愈大。
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