刘屹：中国教育的市场化战略与教育中介的未来

LEARNING.SOHU.COM 2004年8月23日17:25 来源：[ 搜狐教育 ]

　　尊敬的各位来宾、各位朋友，大家好。今天非常荣幸有机会和大家一起探讨有关中国教育事业发展的问题。我发言的题目是中国教育的市场化战略与中国教育中介的未来。
　　一个举世公认的观点是教育是一个国家能否建设成为文明社会、能否可持续发展的基础，在1966年，新加坡一半以上的工人根本没受过什么正式教育，而到1990年三分之二的人完成了高中教育，与此同时新加坡经济年增长8.5％，三倍于美国，人均收入年增长6.6，每十年就翻一番。日本是亚洲最发达的国家，而早在上个世纪初日本文盲率就几乎降到了零，现在几乎40％的青年人进入四年制大学。日本现在正在进入教育高等普及化阶段。21世纪国际竞争实际上就是国民素质的竞争，就是教育战略的竞争，我国的教育领域仍然停留在计划经济时代，1989年邓小平曾经指出我们在十年中最大的失误是在教育方面发展不够，我们经过认真的考虑认为这个问题比通货膨胀的问题更大。15年过去了，中国教育的发展跟上经济发展的速度了，经济改革并不是生产技术的变革，而是经济制度的变革，教育改革本质上也不是教育内容的改革，不是教学方法、教学手段以及命题方式等技术性变革，而是教育制度的变革。在我国教育领域是由政府直接管理的，由于体制的原因，无论是教育的管理还是教育资金的投入都限制了民间组织的介入。政府部门不仅对教育制度、教学内容等细节进行严格的管理、直接的控制，更主要的是垄断了教育资源的支配权。垄断一方面因为无法合理配置资源而造成巨大的资源浪费，另一方面，由于垄断的权利而产生各种腐败行为。从体制上看我国教育的改革力度不够大，教育资源领域没有得到根本改善，为了提高利用资源的效率政府应该放松对教育的各种管制，同时充分利用民间力量积极发展民间组织，建立一套有效的教育发展体制，充分利用全社会的资源办教育。中国已经向全世界承诺从2005年开始全面开放中国服务业市场，再过四个月就会有大批优秀的外国优秀教育产品进入我国不健全的教育产品市场，在国际竞争中一切产品的出路都必须以市场的需要为主，教育产品也不例外。只有在一个发育良好的教育市场体系中各种资源才能得到最合理的配置，从而得到最符合社会需求的教育产品。同时也只有发展出一套良好的教育市场体制才能切实提高我国教育的国际竞争力。
　　但是教育毕竟是比较特殊的事业，如果完全市场化有可能给中国教育事业带来一些不利的影响，在市场经济中，社会资源的配置是通过各个商业组织的自由竞争的方式来实现的，在竞争的过程中不可避免地会产生另一种形式的资源浪费，民间组织进入教育领域的目的就是获取利润，而这种主要以短期利益为驱动的商业化行为也会对我国教育事业的长远发展产生不利的影响。所以必须对民间教育组织、对各种民间性质的教育力量进行合理的监管，但是我们不能因素便否定把教育推向市场化这个方向。我们怎么来弥补市场的这种缺陷呢？
　　在现代市场经济社会中，有一种力量无处不在，在转变政府职能、构建适应市场经济的新教育运行机制中具有不可替代的促进作用，这种力量就是教育中介组织。我国教育中介组织是在教育改革深入过程中产生的，是深化教育改革的一个重要组成部分，有着非常光明的未来。教育中介组织既非政府政府教育管理组织，也非社会教育服务组织，而是鉴于政府、行政管理部门与教育培训机构之间，鉴于学校与学校之间、鉴于行政教育组织与个人之间的组织形式。教育中介的组成包括教育行业协会、教育咨询机构、学校平议会、家长委员会等各种审议机构和教育消费者的代表，拥有律师、会计师等专业资格的职业人员为社会提供包括教育投资、决策咨询、教训质量评价、财务管理监督、教育经费审议、办学资格审定、教师资格认证以及教育信息等在内的各种服务。出现教育中介组织的根本原因是在新的社会体制下满足促进教育发展提高教育质量的社会需要，它的活动空间正是在新的体制下教育行政部门无法进入，也是个人或学校无力涉足的空间。建立和健全教育中介组织是我国教育改革的基本战略，同时建立民办教育中介组织也是教育事业市场化和民办教育发展的必然结果。
　　在未来，教育中介组织将会承担从政府、教育行政管理部门转移出来的部分职能，比如办学力量的评估、教学质量的评价、教师任职资格的评定、高考、考研等等全国性的组织，都可以由教育中介组织来完成。政府、教育行政管理部门能够有更多的时间和精力做好法制建设、政策制定和战略规划，同时以更科学、更有效的方式履行法规政策、发展战略实施与控制职能。其次教育中介组织将会有力促进民办教育的发展。现行的管理制度忽视了民办学校与公办学校之间的差别，严重影响了民办学校办学的积极性和创造性，通过多层次、多样化的社会中介组织政府可以获得更多的信息，对民办教育实现更有效的宏观调控，同时民办教育机构能够获得多的服务和指导。在更加规范和理性的轨道上健康发展。
　　最后，发展教育中介组织有利于促进中国教育的国际化、促进中国教育的国际竞争能力，教育中介组织介入教育管理是发达国家的普遍做法，发展教育中介组织是加入WTO后中国教育面临的一项非常重要的工作，中国教育的市场化、国际化、中国教育服务供给服务的提高、竞争能力的增强离不开民间非政府教育中介组织的蓬勃发展，谢谢大家。

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