黄平：现代化、社会转型与教育发展的报告

LEARNING.SOHU.COM 2004年8月23日17:11 来源：[ 搜狐教育 ]

　　谢谢主持人，我叫黄平，我发言是以学者的身份的，我自己也是社科院的教授，不代表国际合作局，更不代表我们院，我的发言建立在这几年在中国，也在一些发展中国家做一些关于发展的问题。我想把教育问题和社会发展、社会变迁，从这个角度和大家分享一下我个人的考虑和观察，说的不对的地方请大家批评。
　　我认为教育问题我们国家把它提高到一个发展战略，作为科教兴国的战略，在我们国家提到战略高度是不多的，人口资源可持续发展的战略。科教是作为一个战略提的，为什么要作为一个战略呢？毫无疑问是从国家长远发展以及眼前的制约有关系，我们知道一个社会的发展最终应该落实到人，它的发展动力也是来自于人。所以首先是要为人服务的。如果发展只是有高楼大厦的话，这不是我们的目的，我们的目的是为了人本身。人既包括个体的人，也包括整体的人，全社会整体的发展。第二是它发展的动力也是来自人的，这些年就开始注重讲人力资本、人才。用我们的老话说就是百年树人。第二所谓发展是什么意思呢？实际上是怎么全面建设小康社会，包括现代化。我们现在对现代化的理解和20年前、30年前，解放前，甚至是晚清的时候要完整得多、丰富得多，也根据当下中国的实际，我觉得全面建设小康社会，我们讲人才、教育怎么围绕这个来发展教育。
　　第三很重要的全面建设小康社会面临一个什么样的时代，全方位变迁的时代，不只是中国的改革和开放进入了全方位的时代，改革不再是像以前在某一个领域，生产责任田要不要分的问题，全面的、整体的、越来越深化的结构性的改。开放也不再是要不要走出去、请进来的，是全方位的。这个时代特色是我们面临全球化的竞争，已经和晚清时中西之变不一样了，那会儿面临的是作为一个古老的又在走向衰落的晚清的时候怎么样救亡图存的问题面临的是列强，现在面临的是全球化的时代。我讲全球化也有人会说你是什么意思？简单说两个数据，第一经济本身，包括产品也包括资本，也包括劳动生产者和管理者越来越跨越国界这样一个配置和流动。第二个概念甚至更重要，比18世纪、20世纪更重要，就是信息时代，信息的爆炸和快速传播，并且传向各个领域，不只是大学。这样来考虑全面建设小康社会必须意识到我们是缺乏人才的。人口很多，我们缺乏人才，尤其缺乏管理人才、实用技术人才和法律方面的人才。管理指的是经济管理，实用基础就是刚才谈松华教授提到的，我们现在已经有很多名牌大学学位，但是真正应用层面、能力建设，能解决当下中国实际问题这方面的人才，包括包括技工非常缺。所谓法律是广义的，包括政治、社会、文化等等各方面的，我们很缺，所以现在开始注重社会管理方面，包括国家行政管理学院等等。建设小康社会面临着全球的挑战，又面临着人才缺乏，怎么考虑我们的教育呢？小平同志在改革之初提出三个面向的问题，从面向未来、面向百年树人国家的长治久安和全面建设小康社会，毫无疑问面向现代化，另一方面面向又是千里足行始于脚下，所以还必须讲实事求是，还必须讲中国特色，还必须讲初级阶段，还得面对中国的现实，现实的需求、现实的制约，面对广大的基础，广大人、基本日常生活、经济、社会等等，第三个还得面向农村，整个农村不发展，三个问题不解决。农村如果没有人才、没有教育中国全面建设小康就可能空了，所以中央把三农问题作为重中之重，强调两个务必都是根据中国的实际情况。这么大的国家，经济水平、文化水平这么低的国家你不艰苦奋斗也不行，所以不讲初级阶段、不讲中国特色，对于小平同志三个面向的理解我个人觉得一定要结合眼前和今后长远这样来处理好，所以在教育问题上也一样。要根据中国现在实际特别困难需要的和具体的情况来考虑我们的教育重点、教育布局和教育资源的再分配。
　　下个问题我简单讲一讲教育资源的再分配，这些年专家、学者、知识界、文化界各级干部都在呼吁教育经费投入不足、教育重视不够等等，但是看整个经费投入增加还是很快的。我觉得有几个问题要处理好，首先就是几级财政怎么样更合理地支持教育的问题。最发达的省比如广东、福建等，贫困地区也有相对比较发达的，四川等等，总的说来中国是东部沿海比较发达，东部地区，整个西部是发展贫困、比较落后的。既体新在经济上又体现在教育上，我想我们经过25年的改革开放今天有没有能力想一想对教育投入的体制有没有改动？当然已经有改动了。刚才讲瓶颈有农村等等，特别是西部，西部又面临着县级财政季度困难，在这种情况下基础教育（义务教育）不只是父母有义务，孩子有义务学习，社会也有义务，政府也有义务保证我们的学生都能够接受这几年的教育，而且涉及到国家的未来，又是社会发展的动力又是目的，有没有可能在西部教育部再由乡级负责，县级负责，而是中央财政？比如中央或者是一级财政，这样县级财政很大一块负担也减轻了，而且确实老师的工资问题，也不只是桌椅板凳的维修问题，而是整个教育的基础就打牢了。而不是说北京大学的很多学生都不愿意去西部当老师，能不能有一天在西部当老师和在北京、上海当老师是一样的。第二是涉及到怎么公平、合理有效的问题。公平首先指的不应该是少数人的，公平不一定是合理的，像投一个小学。第三当然是有效，在西部省也不一样，有些省用的很活，能够变成基金或者是市场里的有机构成，有些地方用光了就光了，就一直在那里等靠要。最后还有一点除了中央和国家担负贫困地区的基础教育之外还有一个应该考虑的是东部和西部怎么样平衡。我的概念不只是说东部应该贡献了，而是东部应该补偿，因为东部有今天、大城市有今天、沿海有今天跟我们西部的贡献是分不开的，包括劳动力。东部是应该有责任来返还、报酬的。
　　最后一个问题是社会办学，教育问题要解决，靠政府拿钱，社会界、文化界包括媒体和政府本身也一再强调要增加投入，这也没错。除了要解决省、地、县三级财政怎么更合理的问题之外还有一个很重要的问题是动员社会资金进入教育。基础教育可以由政府来解决，高等教育很大一部分可以由社会教育来解决的。中国社会现在有大量资金外流、大量资金挥霍，找多什么样的途径能够使社会资金进入到教育里来？政府的问题就是怎么样管理，通过法制也好，通过政策也好，作为一个监管者，这些问题应该纳入中央提出的科学发展观的角度来认识，以人为本，既是我们发展的目的也是我们发展的动力，什么叫全面发展？就是不只是追求发展经济，而且要有社会发展、文化发展、科技发展。什么叫协调发展？就是不只是北京、上海、东南沿海，东西要协调、城乡要协调。最后什么是可持续发展，就是发展人、资源、生产要处在一个和谐的，人有一个良好的身心状态和高的生活质量，这样来理解全面建设小康社会，我的发言就到这里，谢谢大家。

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