民办学校要发展，咋就这么难？

本报记者　翟帆

　　　　《民办教育促进法》以及《实施条例》的出台，令许多关心教育，尤其是关心民办教育的人士欢欣鼓舞。可是，记者在基层采访却深切感受到，虽然此法首次在我国法律名称中使用了“促进”二字，但民办教育要发展，绝非易事。
　　记者碰到的只是一所民办学校建校过程中，在征地环节上所碰到的困难。只此一事就差点把学校拖垮，今后学校在运转中还会碰到哪些困难，实在不敢预期。为什么民办学校会碰到这么多的困难？记者在采访中不停地思考。
　　首先是社会对民办学校的偏见，这一点记者的感受最深。
　　民办新华高中在拿到建校土地时，就有村民甚至是县国土局的工作人员当面对董文亮、蒋凤娇夫妇说：“能拿到这块地，你们发了。”记者在县国土资源局了解情况时，蒋炜副局长告诉记者，他们听到有村民反映，董、蒋二人可能在盖好学生、教师宿舍楼后，把部分宿舍卖掉，他们准备让董、蒋二人写一份保证，不能改变土地和建筑物的用途。记者反问：“《民办教育促进法》已有明文规定，‘教育用地不能用于其他用途’，你们还要他们写保证，岂不多此一举？”蒋副局长表示，还是要写，否则不放心。当记者将电话打到国土资源部政策法规司，询问学校以划拨方式取得土地，为何还要缴纳土地有偿使用费时，电话那头的回答是：“公益事业以划拨方式取得土地，是不需要缴纳土地有偿使用费的，但这所学校是民办学校，我就不敢说了，你最好询问一下自治区国土资源厅，看他们是不是有地方性的规章。”
　　《民办教育促进法》第三条明白写着，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。按法律规定，民办学校可以享受国家对公益性事业在征地、税收等方面给予的优惠，但由于社会对民办学校的偏见，这些优惠很难真正落到民办学校头上。
　　其次是政府部门对民办学校的服务和管理不到位。
　　在这次新华高中和县国土局之间的征地纠纷中，虽然不能说县政府处于“缺位”状况，但至少不够“到位”，该做的批示也做了，但做完后效果如何却不再过问。分管教育的指挥不了土地部门，分管土地的又不愿意管教育的事。县教育局有关人士告诉记者：“‘大力发展民办教育’，是每年县政府工作报告中都要提到的一句话，但没有具体扶持政策。”
　　县教育局应该是学校的“娘家”，但教育局却称，按规定，民办高中由市教育局主管，县教育局对情况并不熟悉，爱莫能助。而远在百公里外的市教育局，却连学校的办学基本状况都不清楚，更谈不上服务和管理。董、蒋二人对记者说，学校的招生广告从来没有备案过，从来没有哪级教育行政部门来学校评估检查过，更没有人对学校的教学业务进行过指导，教育部门给他们的态度是，能发展就发展，发展不了就关门。
　　县国土局在新华高中征地过程中，在时间上拖延，在土地面积上动手脚，给学校的时间和金钱都带来了损失。董、蒋二人对记者说：“他们说多少钱，我们就得给多少钱，也不管是不是符合政策，他们拖得起，我们拖不起啊。”
　　最后是民办学校自身条件不足，盲目发展。
　　新华高中在刚创办时，由于仓促上马，没有自己的校舍，办学条件简陋。应该说，它能够招来学生，完全是因为公办高中容量不足造成的。全州县外出打工人口比较多，而现在不少招工单位录用的都是高中毕业生，全州县很多初中毕业生都希望能够进入高中继续学习，拿到高中毕业证后再外出打工，新华高中刚建校时正是抓住了这一点。县教育局介绍，最近几年，全州县正在积极发展高中阶段教育，改建扩建公办高中，高中阶段毛入学率已接近50%，几年内将有大幅度提高。蒋以明副局长对记者说，不止新华高中，全州县其他的民办学校都面临着定位不准确，盲目发展的问题，这些学校的校长虽然也有多年从事教育工作的经验，但在教育理念和素质上有所欠缺，加上学校资金投入不足，硬件和师资条件都无法和公办学校抗衡，留给民办学校的空间越来越小，路只会越走越窄。
　　记者在和董、蒋二位交谈时得知，他们自己也意识到以前那种办学模式快要行不通了，所以最近他们经常做的一件事就是，抽出时间去临近的永州市和桂林市知名民办学校取经。他们准备从全寄宿、封闭式管理入手，以艺术为学校发展特色，希望能够吸引来更多的学生。但学校要发展，首先需要的就是资金，不知他们这个槛迈不迈得过去。
　　《民办教育促进法》已经施行10个月了，但社会上对民办教育的偏见并没有随着法律的颁布而消失。要想使民办教育得到发展，政府与行政职能部门必须走在民众前面，站在服务的立场上帮助民办学校提高水平；民办学校自身也要找准定位，办出特色，只有这样，民办学校健康发展的春天才会真正到来。(《中国教育报》2004-7-11)

<< 返回