人大常委会成员分歧较大 民办教育促进法暂不表决

    由于立法人员对民办教育促进法草案中关于民办学校能否“营利”等关键问题意见不一，拟提请这次全国人大常委会 会议表决的民办教育促进法草案三次审议稿将不交付表决。

　　对拟提请表决的法律草案改为不交付表决，在全国人大常委会立法过程中虽有先例，但尚属少见。

　　全国人大法律委员会今天向正在进行的九届全国人大常委会第３０次会议提交了一份关于这部法律草案处理意见的汇报。汇报说，立法人员分组审议中，在几个重要问题上“意见分歧”，一时难以提出修改方案，需要进一步研究，法律委员会“建议本次会议对民办教育促进法草案不交付表决”。

　　二十世纪九十年代以来，由于中国公办教育资源不能满足大众的需要，在教育主管部门的批准下，民办教育在中国方兴未艾，但民办教育的法律地位尚未最终确定，制定民办教育促进法是各方共同的愿望。

　　然而，民办教育促进法草案从第一次审议开始就引起广泛争议，争议的焦点是私人办学能否“营利”、民办学校的资产归属、民办学校能否与公办学校平起平坐、“民工学校”的前途等。

　　草案在一次审议稿中规定：“民办学校在扣除办学成本和国家有关规定必须提取的费用后，举办者可以取得合理回报”。经过两次审议后，在提交本次全国人大常委会审议的草案审议稿改为：“可以从办学结余中安排适当经费，对出资人投入民办学校的资产给予适当的补偿”。

　　全国人大常委会委员、著名经济学家历以宁说，教育法规定教育机构不以营利为目的。但我们必须区分两个概念，一个是教育的性质，教育应是非营利性的。另一个概念是办学结果，办学结果有了结余，并不意味着它就是营利性的。民办教育，如果精打细算，创收开源，会有营利的结果，但不能把它的性质和经营结果混为一谈。

　　全国人大常委会委员陈俊亮建议将这个草案提出的“适当的补偿”提法恢复到以前的“合理回报”。

　　有全国人大常委会组成人员说，“人们把钱存在银行里，银行尚且要付利息，即使是国家向出资人借钱办学校，也要支付利息。为了吸引民间资金办学，规定给予合理回报是说的过去的”。

　　对于民办学校终止时的剩余财产的处理问题，草案二次审议稿规定民办学校清偿债务后的剩余财产，“由审批机关统筹安排，用于发展民办教育事业”。多数委员认为此项规定过于苛刻。

　　一些全国人大常委会组成人员认为，按照草案规定，剩余财产不能按照出资人在学校资产中占有多少产权，退还他应得的部分，而全部充公了。这个规定把现在的投资办学当成了捐资办学，不利于调动出资人的积极性。

　　鉴于全国人大常委会组成人员对这个法律草案分歧较大，委员长会议决定，这个法律草案不提请今天下午的全体会议进行表决。

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