面对入世提高教育市场的竞争意识

办精品班创品牌专业 打造名牌学校发展战略

  根据2002年沙河口区社会力量办学工作计划精神，围绕我区《教育发展＂十五＂规划》及《2002年沙河口区教育改革与发展纲要》精神，深入研究我区社会力量办学＂规范十规模十特色＂的管理机制和发展机制。坚持扶强做大的方针，创建品牌学校或品牌专业。解放思想，求实创新，抓住机遇，加快发展。为大连建设学习型城市，促进经济社会全面发展做出积极贡献。 进一步深化办学体制改革，大力发展民办教育，举全区之力，发展教育 事业，加强教育特色区建设，我们组织开展这次培训，意在提高大家的思想理论水平，拓宽办学发展思路，提高管理水平，保证沙河口区社会力量办学可持续发展起到推波助澜的作用。

一、正确面对入世

(一)、了解和掌握中国加入WTO的教育服务承诺
　　WTO将服务贸易分为12大类，教育服务是其中一类。根据《服务贸易总协定》的有关规定，除由各国政府彻底资助的教育活动以外，凡收取学费、带有商业性的教育活动，均属教育服务贸易范畴。
　　1、教育服务贸易有四种方式：

（1）跨境交付：指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务，如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务；

（2）境外消费：指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务，如出国留学和培训；

（3）商业存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构，如在其他成员方境内设立办学机构或合作办学；

（4）自然人流动：指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务，如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教。

2、我国加入WTO的教育服务承诺主要包括以下四个方面：

（1）、对于小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校教育，我国没有作出开放市场的承诺。

（2）对于出国留学和培训，接受其他成员国来华留学生没有限制。

（3）对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其它教育我们做出了有限开放市场的承诺。允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股；其他成员国在我国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式进行，不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务；在中国境内的中外合作办学必须遵守《中外合作办学条例》的规定。

（4）外籍个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用或邀请，可以到中国提供教育服务，但外籍个人教育服务提供者必须具备学士或学士以上的学历，从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称。

（二）、教育服务承诺将对我国教育产生深刻影响
　　迄今为止，关于入世对中国教育影响方面的研究成果数不胜数，其中有一个很流行的观点认为中国在教育服务方面的承诺对我国教育影响不大，但通过我们全面、系统、深入的研究，我们认为得出这样的结论是比较轻率的。实际上，中国在教育服务方面的承诺将对今后我国教育改革与发展产生深刻的影响。
　　影响一：促使教育树立和强化全球观、产业观和服务观
　　根据我们在教育服务方面的承诺，我国教育将融入国际教育中，直接参与国际教育的竞争。这就要求我们的教育发展必须树立全球观，应特别加强国际理解教育，使公民拥有理解、包容不同文化、习俗的胸怀和品质，树立世界公民意识。
　　适应世贸组织教育服务贸易的规定，我国教育发展必须强化产业观，扩大市场在教育资源配置中的作用，运用产业机制促进教育发展。
　　教育要强化服务观。在注重教育培养人、教育人的功能的同时，更加突出强调现代教育更多的是作为一种服务提供大众消费。要努力提供质量优良、品种多样，满足不同层次需求的教育服务。
　　影响二：重新审视教育主权
　　教育主权主要体现国家对教育的领导权。要改变过去把教育主权仅仅理解为一切都必须由我们自己包办，不允许任何形式的外方介入的片面认识。根据我国入世有关教育服务承诺的条款和《中外合作办学条例》的规定，境外组织和个人不得在中国境内单独设立招收中国公民的学校及其他教育机构；个人不得在中国境内设立中外合作办学机构；外国宗教组织、宗教院校和宗教人员不得在中国境内从事合作办学活动；中外合作办学机构不得进行任何形式的宗教教育和宗教活动。因此，入世对我国教育主权并不产生根本性影响。但同时，承诺中又允许外方在中外合作办学中控股和担任校董会董事长(理事长)等，入世后，教育主权也将会受到一定程度的影响，必须认真对待。
　　影响三：规范教育行政
　　加入WTO后，政府的教育管理行为要符合WTO有关条款的要求；教育政策法规的制定和执行将会更加公开、透明；将改变教育行政部门对学校的管理方式，清理并减少政府行政性审批，向对教育活动运行与提高效率更为有利的登记制改变；将深化教育行政管理职能的转变，由直接管理向宏观管理和间接管理转变，进一步扩大学校的办学自主权；将建立和完善调研决策系统、宏观监测系统和支撑服务系统，加强协调与服务。
　　影响四：推动人才培养模式变革
　　加入WTO后，我国经济社会发展将进一步融入经济全球化的进程，对教育人才培养标准提出新的要求。教育应培养熟悉中国国情和传统文化，具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有国际意识、合作精神、创新能力和诚实守信的国际型专门人才以及符合国际职业资格标准的劳动力。这必将促使中国教育人才培养模式发生新的变革。
　　影响五：打破课程教材原有逻辑体系
　　人才流动全球化、人才标准国际化将要求作为教育核心领域的课程教材改革走上高速公路。教育国际化要求确立全球化课程理念，借鉴国外先进的课程理念，引进、合编、改编、借鉴国外先进的教材，增加国际竞争和国际理解教育的内容。全面改革以应试、升学为特点的课程体系，构建以培养创新精神和实践能力为己任的课程体系，缩短与世界先进水平的差距，大力推进课程和教材的国际化程度和水平，以培养具有国际竞争力的人才。
　　影响六：为高等教育跨越式发展增添助推剂
　　教育服务承诺对高等教育的影响极为深刻，高等教育国际化将成为高等教育改革的一个最主要趋势。据此，学校办学自主权、高等教育理念、人才培养模式、学科专业设置、教学内容和课程体系、学生构成成分、教育经费筹措方式等等将发生重大改变。根据即将颁布的《中外合作办学条例》，应积极鼓励国内高校与国际著名高校合作办学，引进国外先进的办学模式、课程教材、教学手段、教学组织形式以及雄厚的资本，以高等教育的国际化促进中国高校改革和发展，实现跨越式发展。
　　影响七：为中、高等职业教育迅速走出低谷开辟新途径
　　根据教育服务方面的协议，中外合作办学将可能成为今后职业教育的重要办学形式。主要影响有，高等职业教育在规模扩大的同时，强调特色的形成和标准的国际化；职业教育的专业结构将有较大调整，适应新兴产业需要的专业和涉外专业将优先发展；外向型职业人才的培养成为职业教育的重要目标；高等职业教育将逐步成为职业教育体系的主体，并形成专科、本科、研究生相互衔接的高等职业教育体系；引进国外职业教育优质资源，大力发展国际职业资格证书教育，试办国际标准的中等职业学校、高等职业技术学院；非学历证书教育在就业准入、培养职业岗位的技术应用能力等方面的作用将增强。
　　影响八：为扩大优质普通高中和学前教育规模开辟新思路，为增加义务教育财政性经费支出提供可能性
　　根据教育服务协议，国际上先进的教育理念、教学内容、教育技术、教学手段和方法及教学组织形式的引进将迫使我们的基础教育在人才培养模式方面发生重大变革，使素质教育全面深化。
　　根据我国的承诺，外国资金和优质教育资源可以进入高中阶段教育和学前教育，扩大优质教育的规模。在WTO的服务贸易中，义务教育作为没有开放的政府完全资助的教育，由于其它种类教育经费的减少，政府的教育投资结构将发生变化，义务教育经费投入将得到增加。
　　影响九：台湾教育进入祖国大陆的问题
　　海峡两岸都已成为世贸组织成员。根据世贸组织规则，承诺条件对于所有成员具有普适性，我们的教育承诺同样适用于台湾。两岸同根同种，语言文化一样，教育相互进入更为方便。但由于众所周知的原因，对于台湾依我们的教育服务承诺进入祖国大陆必须进行前瞻性的研究，拿出具体办法来。

（三）、入世后学校教育新观念

    加入WTO标志着我国改革、开放进入了一个新的历史阶段。而摆在学校教育面前的一个迫切的课题就是如何应对WTO提出的新要求，确立新的教育观念，开创改革与发展的新局面。因此，我们有必要尽快树立如下新的教育观念，并用以指导教育教学。
　　1、是全球性观念
　　随着科技、经济全球化，学校教育呈现出全球性的特点和趋向。所谓全球性主要是指学校教育教学的质量标准要与国际标准相一致，具有可比性，以提高在国际教育市场中的竞争力。树立全球性观念，要求学校的发展面向世界，参与国际教育竞争，培养具有国际竞争力的人才。
　　2、是市场观念
　　教育是重要的知识产业，不能不面对市场问题。入世后，国际教育机构逐步进入国内教育市场。在这种情况下，学校必须增强市场观念，提高应对能力。树立市场观念，就要做到：在培养目标上要使学生具有WTO对人才所提出的素质要求，使其具有国际国内的竞争力；在管理体制上要坚持依法行政，建立适应国际竞争的激励机制和运作机制；在课程与教学上要加大借鉴世界各国先进成果的力度，引进可行的教材，开展双语教学研究与实验，不断进行教学方式方法的创新。
　　3、是人本位观念
　　WTO所强调的一个重要观念就是人本位。以人为本，进行国际的交流与合作。这一观念对于学校教育非常重要。以人为本，一方面要确立学生的主体地位，尊重学生的兴趣、爱好和个性特点，创造个性化的教育教学环境和条件。另一方面要培养学生以人为本的思想观念，使学生学会做人，确立诚信、友善、智慧、责任、开放等优良社会品质。其中核心的东西是“德"字为先，重视培养学生的爱国主义思想。国际化中包括民族化的含义，而只有民族化，才能实现高水平的国际化，而民族化的思想基础就是坚持爱国主义。所以，加入WTO，不仅不能削弱爱国主义教育，相反要加强爱国主义教育。
　　4、是信息化观念
　　全球化是建立在现代信息化技术基础上的。加入WTO，要求学校加强信息化步伐，建立国际网络，进行网上教育教学改革，用信息技术来革新现行的教学方式方法，以提高教育教学的效率。此外，要求学校对各种社会变革的信息、特别是教育变革的信息特别敏感，善于捕捉和利用新的信息，促进学校的改革与发展。

二、      深入研究教育产业开发，提高教育市场的竞争意识。

    目前我国社会力量办学教育市场针对中国加入ＷＴＯ后将面临着＂激烈竞争、优胜劣汰、整体优化、动态发展＂的严峻挑战。面对生存和发展，机遇和挑战，我区社会力量办学在市场经济大环境的影响下，如何定位，调整战略，研究策略，力求发展，我认识就是要认真学习，贯彻第三次全国教育工作会议精神，落实党和国家领导人对教育的有关重要讲话方针，深刻认识入世后给我们民办教育事业带来的机遇和挑战，深化社会力量办学改革，积极、稳妥、有效地发展社会力量办学事业。树立品牌、名牌意识和可持续发展的新观念，建立以质量求生存、以名牌求发展的竞争机制，积极改善办学条件和管理体制，提高信誉和教育市场竞争能力。

（一）市场经济与教育产业化运作的认识有待提高

市场经济――是商品交易的总和。

教育市场――教育商品交易的总和。

教育产业――生产教育事业。

教育产品――人才。

第一，市场经济条件下教育市场和教育产业产生的必然性。

    92年中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定，就明确教育是第三产业，而且提出教育这个产业是对国民经济具有全局性、先导基础产业，要求尽快的发展，并且提出，发展的原则要引入竞争机制，在统一规划，统一管理下，动员地方部门集体经济的力量兴办，加快第三产业主要依靠社会力量，坚持谁投资谁所有谁受益的原则，不能过多依靠政府。

1、市场经济蕴育了劳务市场和人才市场。

2、劳务市场和人才市场催化着教育市场的诞生。

第二，对教育产业应有的认识和应有的对策。

1、正确认识和应用教育的产业性原则。认识和发展教育产业的重大意义：

①  搞活教育，资源，使之大大增值。

②  吸纳社会资金，拉动经济增长。

③  扩大教育的供给，满足百姓需求。

④  扩大就业，缓解下岗。

⑤  促进教育改革，发展教育产业，适应市场经济。积极发展教育产业和教育市场。

2、规范教育市场和教育产业的发展范围。

3、促进教育的产业性原则，教育的公益性原则和教育的科学规律三者有机结合，从而办好教育。

4、正确认识教育产业化运作的经验教训（投入和产出、生源市场、成本核算、规模效益、招生方式、质量）。

(二)、办学谋略――就是指办学中的人和、目标、形象、公关、情报、风险等思维观念。

1、人和之谋

    人为本，和为贵。成功的办学组织者，30％得利自于天赋、地位和权限。其余70％则是由该组织成员的支持程度所构成。

    人和就是要建立一个稳定、安定的环境。协调各方面的人际关系，使之全身心地投入教育教学工作中去。

    人和就是要注重感情投资，注重温情化管理，注重激励机制，注重师生员工对事业未来充满信心。

2、目标之谋

    谋其目标就是要谋其有价值的能够凝聚人心的目标。没有目标就不能团结大家的心志。没有目标就没有压力，就产生不了动力，事业上就不可能有成就、有发展，甚至是只有失败。

    目标设定要结合实际，确立长远目标、中期目标和近期目标。目标设立的合理可以激发人的斗志，能够不断寻找新的增长点，以推动教育事业的发展。

3、形象之谋

    在市场经济条件下，众多的学校为争夺生源，开展激烈的竞争。在竞争中就要以优势、强势取胜，因此在办学过程中，应极力展示自身的形象，应进入高层次的形象竞争。

   怎样树立良好的社会形象，提高其知名度――造声势。

   造声势的基础――实力（地理位置、学校设施条件、专业设置、师资力量、教育质量等）

   造声势的办法――给人以信任、给人以诚服。信和诚是一种无形的力量，它具有感召力和凝聚力。

   造声势的方式――公关活动、办学活动、传播媒介等等。

运用形象战略，能使学校形成美好形象，并且得到社会承认，同时又是一种无形资产，是一种举足轻重的竞争力。

4、公关之谋

    内求团结、外求发展。学校无论是招生、管理、教学工作等都需要社会方方面面的支持与合作，所以学校的公关工作是非常重要。

    公关工作的职能：

（1）、树立形象，争取信任。

（2）、收集情报，了解变化。

（3）、谋咨询，高层公关，帮助领导进行决策。

（4）、加强联系，协调发展（一方面协调内部，强化学校自身凝聚力和向心力，一方面协调外部，沟通畅导，排难解忧）。

（5）、斡旋，智力公关。以理服人，以情感人，使各方民悦诚服。

    公关关系战略的成败，事关学校的生死存亡。学校发展不但要讲公关战略，还要讲公关谋略，公关战术。

5、情报之谋

    社会力量办学因为是社会人才市场催化着社会力量办学的发展，我们的学校不应闭门办学，而要有强烈的情报意识，知己自彼，方能百占百胜，知天知地，才能求得发展。

    知己――是要十分清楚学校的地理位置、教学设施、专业设置、师资力量、教学质量、管理水平、学生素质、处事渠道、校园环境、校园文化等。正确的估价学校的优势、竞争力，扬其所长、避其所短，主动参与市场竞争，改变被动挨打的局面。

    知彼――了解其它学校，特别是同类学校情况。例如：开设专业、招生情况、生源渠道、收费情况、办学规模、师资情况等，他们有什么优势、特长、特色及其弱势和不足。知彼长以学、超之。知彼短以防、弃之。

    知天――政治、经济、市场的风云变化、教育动向、发展趋势等，这些情况与办学息息相关。

    知地――即知地理民情、社会生活水平、消费水平、办学情况、生源走向等。掌握这些情报，有利于做出决策。

情报收集与整理。

①依靠学校自身的情报力量。

②广开情报渠道。

③专题收集。

④情报整理，为我所用。进行鉴别真假，挖掘有价值的情报，使收集的情报能立即转化为无形财富。

6、风险之谋

    社会力量办学具有很大的风险性。例如：教育投入风险、专业结构调整风险、决策风险等。

    风险与利益其大小成正比。风险愈小，追求办学单位就多，其利就小。反之，风险愈大，竞争对手就少，其风险效益就愈高。因此说，风险与机遇同时存在。只有敢冒风险的气质，才能根据市场发展不断调整自己的思维与对策，以变就变，以一变应万变。具有敢冒风险的气质，才能突破思维定势，冲破旧框框，创新、发展、走出新路子。

    风险意识取决于办学者的危机意识、情报意识、超前意识和胆识意识。

    因此，我们的教育机构应将学校教育的发展点落实到学习型、服务型学校的建设上，加强领导班子建设及队伍建设上，稳定师资队伍，提高教育教学质量，诚信于社会，诚信于民。

三、社会力量办学教育创新思想与教育服务

（一）教育创新

  创新思想――指理念和思维。

  教育创新――创新精神和实践能力。

  教育产品――人才

  1、创新理念――没有最好，只有更好，不断检查自己，否定自己，才能不断超越自己。

 2、创新思维――没有新的成份，只有新的组合。

  3、创新实践――就是创新的行动。

    社会力量办学教育创新――就是指按照市场经济的需要，对应用性、职业性的创业者进行培养，按教育规律办学，运用企业管理模式改善学校管理。

    教育创新就是要在学生能力上下功夫，学校追求的培养目标同样是以培养应用性、职业性的创业者为基础，应该注重对学生进行下述五种能力培养：

①  政治鉴别能力（世界观、人生观、价值观）。

②  自我学习能力。

③  实践动手能力。

④  合作协调能力。

⑤  身心承受能力。

（二）、学校管理制度的创新

结合实际，随时调整和完善学校的管理规范，明确岗位职责、教师聘任制、结构工资制、岗位目标评估制。以此激励学校用人机制，提高办学质量。

（三）、学校设计创新

设计创新实际就是发挥人特有的思维超越性，冲破制度的框。

l     有胆有识，正确面对社会力量办学过程中的风险。

l     投入和产出，做好调查，办好学校，想到将来投资必有回报。

l     建立稳定的教师队伍，从刚性管理和柔性管理转化。引导教师爱岗敬业，做好教育的有偿服务。提高服务的质量和水平。

l     具有一个德才兼备的好校长。有权、有威、有相当高的文化底蕴，人格的力量才是真正的权威。以才服人、以情感人、以德招人、以怜勉人。校长必做两件事：①当好研究员，研究好学校的发展战略与现实之间的差距和解决差距的途径和办法。②当好服务员。

（四）、学校模式创新

社会力量办学的教育体制、竞争上岗的机制、按劳付酬的原则、学习冲浪的组织形式等。

四、    立现代教育理念与名牌学校发展战略

1、现代教育理念――就是要求办学者本身要懂教育，有现代的教育思想观。懂管理就是懂得教育运行法则及企业运行机制和规律。在掌握教育发展规律的同时还会用管理经济的思路来管理学校。只有这样办学者才能明确社会力量办学所担负的职责，所担负的使命，才能认清它在社会教育市场竞争中对人的培养所处的地位和应当承担的责任。

2、名牌学校发展战略――就是要求办学者本身规划和发展学校的目标。使学校有一流的校长、一流的教师、一流的教学条件，办学有特色（优势），以质量求生存，以特色求发展，办精品班  创品牌专业，以名牌求发展。实施创名牌学校发展战略。

3、搞名牌学校发展注重抓住四点：

① 人才优势（校长、教师）。

②科研综合手段优势（研究市场，了解市场对人的需求、社会教育的发展、构建终生教育体系框架）。

③信息科学优势（研究各方面教育信息、动态）。

④国际合作及强强联合优势。

4、社会力量办学要从求办学特色中发展：

①办学特色（内涵）――就是在总的教育方针指导下，在长期的教育实践中形成的独特的、优质的、稳定的教育风貌。

优质――就是学校从实际出发，不断对群体规范、舆论和凝聚力进行优化。不断提高办学各要素及其结构关系的整体优化水平。使办学处于更优化状态，以追求更佳的办学效益。稳定――则是指形成办学特色后，不断改革内容不协调、不完善的状态，克服非优质因素，使自己形成的办学特色保持相对稳定性。这种稳定性的提高，标志着办学特色的定型和成熟。办学特色应体现出＂人无我有，人有我优，人优我精＂的独特风格。

②办学特色的特征：

l     教育的优质性。它是特色的决定性因素，是教育优质化外显。

l     办学的独特性。社会力量办学在教育观念、办学途径、教育内容、教育方法等方面的探讨更依赖于教育市场对人需求的目标。所以社会力量办学面向市场，瞄准需求、模拟训练，是它生存的根基。

l     办学的价值性。办学特色的体现、人的价值观的实现，社会对学校的认同等。

l     办学特色历史性。办学特色是一个特定的时空、特定的内外部条件相联系的动态概念。它有一个形成、发展、完善、演化的过程，以及随时间流逝、条件更换而演变的可能性。

③形成办学特色的条件：

l     富有个性和创新意识的校长是形成办学特色的关键。

l     高质量的教师队伍是形成办学特色的前提。

l     有效的办学机制是形成办学特色的保证。

l     和谐的校园文化是形成办学特色的基础。

5、学校要创名牌，走特色发展之路校长是关键。

陶行知先生：校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论他的校长。

l     校长对教育要有一个清楚的理解。

l     校长对学校要有一个清楚的理解。

l     校长对培养人有一个清楚的理解。

l     校长对目前的教育市场有一个清楚的理解。

l     校长应该走在中国教育改革的前列。

l     校长身边应该有一个或几个著名的关心社会力量办学的企业家、专家、学者。

6、社会力量办学要走个性化发展的路子

l     沙河口区社会力量办学校长类型：

①企业家类型（经商成功或失败者）

②政治家类型（市、区部分退休领导）。

③知识分子（包括从教多年的离退休教师）。

④一些未从事过教育但想借助政策探索。

l     转变观念，摆脱计划经济模式办学，建立市场竞争机制。

①认识中国教育市场，从经济学角度来认识社会力量办学――社会、家长、学生个体本身对教育的需求。

②  充分认识教育就是以人为本，就是服务的观念。

l     跳出行业思维，近学同行，研究多家之长，形成自我发展的办学风格（办学特色）。

①企业追求什么？政治家追求什么？学校、离退休知识分子追求什么？

②走品牌之路。学习、动脑、研究、探索创立别家没有的特色管理、教育、发展新思维和新理念。

l     危机、压力、动力。

①以质量求生存。

l     以质量求生存。让学生懂得学习的方法就是质量。不追求学生记忆知识的数量，而追求学生学习方法、能力的质量。

l     追求大众化质量，更要追求精英化质量。以满足社会对人才需求。

②形成自己的教育理念和观点。

l     研究国内外教育发展，学会（学习、生存、关心）。

l     建立聘任制，引进激励机构。

l     构建特有的学校教育、管理、发展体系。

l     加强教育的软硬环境建设，提高教育资源的配置和使用率。

l     实施长期发展的目标，加强教育品牌建设。

    总之，社会力量办学只有全面贯彻党的教育方针，遵循教育发展规律，坚持教育为社会主义为人民服务，为社会主义市场经济建设服务，坚持教育与社会实践相结合，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，积极探索办学特色和形成的规律，着力特色建设，争创名牌学校，才能蓬勃发展。

（大连市沙河口区社会力量办学校长培训班的讲话     区教育局职教办：王锡）

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