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同志们：
这次全省民办教育工作会议，是省政府召开的贯彻全国和全省教育工作会议精神，进一步推动民办教育发展的一次重要会议。今天上午赵新良副省长到会并发表重要讲话，全体会议代表参观了首届民办教育展，省教育厅对全省优秀民办教育机构进行了表彰。我代表省教育厅，向受到表彰的民办教育机构表示热烈地祝贺，向辛勤工作在民办教育战线的校长、老师们表示衷心地感谢，向衷情于民办教育事业、为发展辽宁民办教育事业做出贡献的所有投资者、办学者表示由衷地钦佩。下面我讲三个问题：
一、对我省社会力量办学发展的基本估价
我省社会力量办学起步于70年代末、80年代初。办学初期以举办短期培训、文化课补习为主；82年社会力量自考助学开始起步；85年有了独立设校的民办高等教育机构；88年有了民办高中教育。92年邓小平同志南巡讲话后，经济体制、教育体制改革逐步深入，中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中要求“改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”国家教育部相继制定了《民办高等学校设置暂行条例》、《中外合作办学暂行规定》，1997年国务院颁布《社会力量办学条例》，重申国家对社会团体和公民个人依法办学采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。我省社会力量办学数量、规模有了较大增长，办学层次、类型更加多样化。99年为贯彻全国教育工作会议精神，省委、省政府在全省教育工作会议上提出建设教育强省的战略目标，并要求加大办学体制改革力度，积极鼓励社会力量参与各种形式办学。省政府办公厅转发了省教委、省计委、省财政厅《关于鼓励社会力量办学，扶持民办学校教育发展的意见》，为社会力量办学创造了较为宽松的条件。去年年初，省教育厅和市教委分别组织专家组，结合年检对全省各级各类社会力量办学机构进行了综合评估，积极推动了全省民办教育上条件、上规模、上质量、上水平，受到教育部的充分肯定。为迎接入世挑战，抢抓机遇发展，建设教育强省，省政府召开这次全省民办教育工作会议，并出台《关于大力促进民办教育发展的若干意见》，必将有力促进我省民办教育事业的进一步发展。
经过20多年的发展，全省现有各级各类民办学校和教育机构6000多所，其中，“国有民办二级分院”17所；具有独立颁发学历文凭资格的普通民办高校5所，民办高等教育机构38所；高等教育自学考试社会助学机构500所；中外合作办学机构35所；民办中小学245所，民办职业学校105所；民办幼儿园3081所；各种短期培训机构近2000所。
二十多年来，全省社会力量办学在打破政府包揽办学传统格局，扩大教育规模，增强教育供给能力，满足社会多样化教育需求，提高我省人民群众受教育水平，培养经济建设需要的各种人才，减轻国家财政和社会就业压力等方面做出了重大贡献。其主要成绩是：
1．为社会培养了大批人才，为国家节省了大量教育经费
以民办高等教育为例，十年来，没用国家一分钱，共为社会培养了6.3万名毕业生，另外，还有相当规模的结业学生。我省试点的国家学历文凭考试，毕业率虽然在50%左右，但就业率几乎达到百分之百。如果按我省2000年普通高校生均财政拨款4600元标准计算，全省现在民办高等教育4万人的规模，每年就为政府财政节省1.84亿元的教育投资。如果把全省自考助学学生计算在内，那么，民办高等教育的教育规模和为国家财政节省的教育经费还将增加好几倍。另据不完全统计，全省民办中小学在校生达11.4万人，相当于增加了100多所公办学校，为市、县财政节省了大量的教育支出。
2．形成了从教育内容到办学形式全方位的一主多元的办学格局
经过二十年发展，我省社会力量办学范围已经涵盖了幼儿教育到高等教育的各个教育阶段，学历教育与非学历教育并举、全日制学习与业余学习并存、系统专业学习与职业技能培训并重，既有民有民办、股份合作、中外合作，又有国有民办、公办转制；既有个人出资或合资、民营或国有企业投资，又有境外投资和教育集团投资；既有通过学费收入滚动发展、积累做大的典型学校，又有高标准、大投入、先建校、后办学的产业运作方式的典型学校；既有技能培训、自考助学等满足大众化教育需求的办学实体，又有寄宿制学校和外国人子女学校等满足一些人特殊需要的办学实体。可谓形式多样、百花齐放，促进了我省以政府办学为主体，社会各界积极参与的多元化办学格局的形成。
3．积累了一定的物质基础，具备了一定的办学条件
据不完全统计，仅举办学历教育的5所民办高校、33所民办高等教育机构、81所民办高中、50所民办职业学校、23所民办初中、27所民办小学，经过艰苦积累和吸引社会投资，现在已拥有校舍建筑面积178万平方米，占地674万平方米，固定资产总额达到21.8亿元的教育存量资源。有7所学校的投资超过亿元。这为我省民办教育的进一步发展奠定了良好的物质基础。
4．初步形成了一支懂得民办教育规律并具有教育、教学经验的管理队伍、教师队伍，民办学校建立了一支庞大的专兼职教职工队伍，它既为一大批离退休教师、干部提供了发挥余热、老有所为的机会，也为一些大学毕业生和下岗中青年知识分子提供了就业岗位。据不完全统计，仅上述229所从事学历教育的民办学校就已拥有专职人员8992人。
同时，民办教育弥补了公办教育资源的不足，为升不上公办学校的大批学生提供了受教育的机会，对于提高新增劳动力的素质发挥了很大作用。大家知道民办学校学生与公办学校学生相比较，多数同学学习基础较差，如果没有社会力量办学为他们创造学习机会，不仅不能成才，而且很可能成为社会和家庭的包袱，成为不安定因素。因此，民办教育在缓解了就业压力，促进了社会稳定方面也做出了重要贡献。
5．形成了有利提高办学质量和水平的教育竞争机制
民办教育机制灵活，面向市场，勇于创新。广大办学者把学校当作事业来办，经历千辛万苦，付出了创造性的劳动，在实践中不断探索因材施教的教学和管理规律，积累了许多培养人才的经验。特别是民办学校勤俭节约、爱生如子的精神，尤其值得各级各类公办学校学习借鉴。这种新的办学体制和教育观念对公办教育是一种有力的冲击，为全省教育改革增添了活力。
在充分肯定我省民办教育发展的主流和成绩的同时，我们也应当清醒地看到当前我省民办教育存在的问题。
一是民办教育发展不充分，规模小、缺乏特色，总体水平低。地区间、办学层次和类型发展不平衡，有的市民办学校数量较多，甚至供大于求，有的地区还很少；一方面民办教育在整个教育体系中作用发挥不够，所占份额还不大，能够独立颁发毕业证书的普通民办高校和民办二级分院在校生只占省高校在校生的8%，民办高中在校生只占高中在校生8.72%，民办职业学校在校生只占职业学校在校生7.73%；另一方面规模大、投资多、建设标准高、基础设施好、师资队伍强、教学质量高、办学特色明显、社会信誉好的民办学校所占比例还很小，许多学校主要靠租借场地和收取学费维持学校日常运转，在小规模、低水平上运行。虽然，近两年出现了几所投入大、标准高、有发展前景的民办学校，但与民办教育发展较快的浙江、江苏、北京、西安相比，差距很大。所以，我们是教育大省，但不是民办教育大省。
二是发展民办教育的扶持政策不配套，已有政策落实不够。我省民营经济不够发达，社会力量办学的投资主体缺乏雄厚的资金来源，教育产业的思想观念还没有形成，允许教育投入者得到合理回报的政策不够完善，吸引社会力量投资办学的社会大环境需要进一步改善。国家和省出台的鼓励民办教育发展的优惠政策在一些地区、一些部门没有得到落实。另外，在资金筹措、招生、教学活动等方面还缺乏具有可操作性又确实能够帮助民办学校解决实际问题的扶持政策。社会资本的拥有者虽有意涉足教育，但对教育政策有顾虑，致使短时间内吸引大量资金还有困难。
三是我们还没有很好地做到从经济和社会发展的全局出发，把它纳入国民经济和社会及教育发展总体规划。对民办教育的扶持政策还不是很清晰，已有政策落实的也不到位，教育行政部门与政府有关部门协调一致，形成合力，共同为民办教育事业保驾护航还有许多工作要做。
四是一些民办学校内部管理不完善，办学行为不规范。一些办学多年的学校办学条件仍然比较差，教育质量不高，领导班子及教师队伍年龄偏大，没有形成自己的师资队伍，教师队伍不稳定，可持续发展的能力不足；有的学校没有系统、科学、严格的内部管理制度，家族化管理，缺乏有效的行政、教学、财务的监督；民办学校之间相互攻击，挖教师、挖校长，竞相提高招生回扣，甚至不计成本，恶性竞争。极个别学校因此酿成恶果，在社会上产生不良影响，毁坏了民办学校整体的声誉。
总之，客观地评价我省民办教育事业的发展，我认为，可以概括为两句话，成绩不可低估，问题不容忽视。
二、认清形势，站在经济、社会发展全局的高度，充分认识民办教育的地位、作用
教育的发展既受经济、社会发展的制约，又能促进经济、社会的发展。从制约的角度讲，经济、社会发展水平是教育发展的基础和前提条件。因此，确定教育发展思路和政策不能脱离国情、省情。党的“十五大”重申了“十三大”提出的我国正处在社会主义初级阶段，这就是我们现阶段的最大国情。“十五大”概括了初级阶段的九个方面特点，其中第4条“是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段”，这就是现阶段我国的教情。我省是工业大省，正处在结构调整、社会转型的关键时期，社会保障压力巨大，财政支撑能力不足，对教育的投入短时期内难有大的突破。从教育促进经济、社会发展的角度讲，教育要发挥先导性、全局性、基础性的地位和作用，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。进入21世纪，国际竞争日趋激烈。竞争的焦点是人才的竞争，是全民素质的竞争。知识经济的出现要求教育要实现全员化、终身化与之相适应，经济全球化的趋势和我国加入WTO必然带来教育的国际化的挑战。面对社会主义初级阶段的国情、省情，面对知识经济和经济全球化的挑战，我们要落实中央、国务院提出的“教育要适度超前发展”的要求，完成“培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源优势”的历史使命，仅仅依靠国家投入来发展教育事业显然是不够的，必须走公办教育与民办教育共同发展的道路。
西方国家教育的发展，也有同样的情况。第二次世界大战以后，是西方国家经济发展最为迅速的时期，受经济快速发展的刺激，建设福利国家理念和对教育促进经济发展的功能的全新认识，许多国家均把公共资金用于教育看作是天经地义的事情，教育常常与医疗和生活保障等基本社会福利相提并论。各国政府纷纷加大对教育的投资力度，无论从教育的投资总规模上看，还是从教育支出在国民生产总值和政府开支中所占的比例来看，均达到了历史最高水平。遗憾的是，这一黄金景象并没有持续很长时间，进入20世纪70年代后不久，在经济不景气的冲击之下，西方各国的财政负担日趋加重，各国政府对支付包括教育在内的各种庞大的公共开支感到力不从心。在主要发达国家中，从1975年至1986年，除挪威、瑞典和奥地利等少数国家外，大多数国家教育投资在国民生产总值中所占比例均呈下降趋势。各国教育经费减少的直接后果是造成教育投入严重不足，进而影响到教育量的发展和质的提高。正是在这样的经济环境下，发展私立教育成为各国政府保持教育持续发展的一种选择。
民办教育地位作用问题是发展民办教育必须解决的观念问题。只有正确认识民办教育地位，正确估价民办教育作用，才能充分发挥民办教育功能，给民办教育以正确定位。我认为，民办教育地位的确定与我们对民办教育作用的充分认识密不可分。民办教育作用可概括为以下几点：
1.拓宽教育投资渠道，弥补国家教育投入不足，提高教育资源使用效益
我国全日制在校学生约2.3亿人，占全球教育总人口的20％，规模位居世界第一；而年度公共教育经费仅占世界各国教育经费总数的1.5%。以占世界1.5%的教育经费支撑占世界20％的教育人口，可谓穷国办大教育。尽管近年来我国教育经费每年都有较大幅度的提高，但仍大大低于发展中国家教育经费占国民生产总值4％的平均水平，多年来一直在3%以下徘徊。我省正处在经济结构调整的社会转型期，社会保障任务艰巨，可支配财力满足不了政府最低运行需求，在这种情况下，各级政府仍克服财政困难，尽可能加大教育投入。“九五”期间，全省教育经费支出达到479.87亿元，比“八五”期间增加106.7%，其中，预算内教育事业费252.03亿元，比“八五”增加75.95%，各级政府征收用于教育的税费、勤工俭学、企业及民办教育等其它教育经费296.44亿元，比“八五”增加120.97%。由此，不难看出，预算外教育经费的增长速度及总量已经超过预算内教育事业费。尽管这样，仍难以满足教育事业发展和人民群众日益增长的教育需求。基于国家财力的限制，单靠政府对教育的投入已不可能满足社会发展和人民群众对教育的需求，教育经费供求矛盾成了制约教育发展的“瓶颈”。发展民办教育，打破了政府单一的教育投资体制，通过广泛吸纳社会资金，实现了教育投资的多源头、多渠道，既增加了教育投入，扩大了教育资源，又减轻了国家财政的负担。同时，民办教育以教育市场为导向，以质量效益求生存，可以充分利用大量社会闲置的教育资源，促进了教育资源的合理配置，也安置了一大批就业人员，减轻了就业压力。
2.增加教育供给方式，引导消费结构，满足社会多层面选择教育的需要
社会主义市场经济体制的建立，就业制度的改革，使社会教育需求更加多样化。教育需求的多样性必然外化为教育市场选择的多样性，客观上要求教育供给的丰富性、多样性。民办教育是自由选择的教育模式，它的多元办学模式包括办学形式、办学条件、特色教育等等，在一定程度上满足了社会对教育的多种需求。同时，民办教育的发展增强了公众教育投资意识，改变了人们的教育消费观念，把教育消费纳入家庭消费结构，拉动了教育消费，促进了经济增长。
3.打破政府包揽办学单一格局，形成教育竞争机制，提高学校管理效率
民办学校的出现打破了传统的国家独家包揽的单一办学体制，逐渐形成了一种新的与多元化经济体制相适应的多元化办学体制，在教育资源的增量部分，不断增加社会办学的份额；同时，民办教育的发展为各种类型的教育创造了一个更具竞争性的环境。民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，增强了民办学校的效率意识和服务意识，促进了公办学校的全面改革，提高了管理效率和办学效益。
4.转变传统教育观念，有利于教学方法全面改革，形成办学特色
民办学校享有较大的办学自主权，为学校办出特色创造了条件。通过人事制度、内部组织建设、教学条件改善、教育教学改革，形成了一种不同于公办学校的办学模式和品质。可以说，民办学校体制和生源状况注定它必须克服缺少特色、“千校一面”的缺陷，更加注重因材施教，利用在办学思想、内部管理、课程教材教法上的自由发展，成为教育实验的开路先锋、教育改革的实验田，促进了育人模式的转变和学校向特色化、个性化发展。同时，民办教育的兴起、发展，对于打破高等教育、基础教育、职业教育、成人教育之间的屏障，使他们能够相互贯通起来，建构立交桥，也起到很好的促进作用。
综上所述，我们不难得出这样的结论，社会力量办学在我国大教育系统中不只是“拾遗补缺”的有益补充，民办教育同公办教育一样，都是我国教育事业的重要组成部分，应与公办学校“并存、并容、并重”，相互促进，共同发展。这是以公有制为主体多种所有制实现形式在教育领域的体现。正如朱
基总理在全国第三次教育工作会议讲话中所指出的“吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。”“我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子，别无选择。”因此，动员社会力量办学，充分开发和利用各种教育资源，发展民办教育已成为教育发展的必然选择。我们必须进一步解放思想，转变观念，理清发展思路，制定切实可行的政策和措施，只要有利于吸纳社会资金和增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于优化配置教育资源和满足社会教育需求，各种办学形式都应积极支持和大胆实践，使我省民办教育在实现教育全员化、终身化、国际化方面发挥更大作用。
三、我省民办教育的发展思路和政策、措施
我省民办教育事业如何发展？这在很大程度上取决于我们的发展思路是否清晰，我们的政策、措施是否得当、有利，它对民办教育的发展起到重要的导向和调控作用。就其发展思路而言，我想主要有以下五个方面：
1．政策扶持和依法规范要有机结合
要全面贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导，加强管理”的方针，坚持政策扶持和依法规范两手抓，两手都要硬。政策扶持就是要制定和落实具有导向和激励作用的有关政策和措施，比如，建校用地政策、信贷政策等；依法规范就是要健全完善和认真执行各种制度和规范，比如，教学检查和评估制度，审计制度等。通过政策扶持和依法规范，逐步建立适应民办教育发展要求的宏观政策调控机制和微观管理体系，健全市场竞争规则，消除市场障碍，打破公办学校与民办学校之间的壁垒，尽快形成统一开放、竞争有序的教育市场，以有利于保持教育供求的总量平衡，抑制民办学校之间的恶性竞争，促进教育结构的调整与优化，实现教育整体的持续、稳定、健康的发展。这次会议上，省政府办公厅下发了《关于大力促进民办教育发展的若干意见》，在对发展民办教育的认识和扶持政策上都有许多重大的创新突破，这是省政府与时俱进、高度重视发展民办教育的具体体现，各级政府的教育行政部门都要认真学习和贯彻好文件精神，为我省民办教育的发展创造良好的社会和政策环境。
2．要根据不同教育阶段的特点，确定民办教育的发展方向和重点
义务教育阶段，坚持政府办学为主，可以设立少量民办学校作为补充，以满足一部分群众子女的特殊教育需求，也可以在大中城市结合改造薄弱学校、接收企业办学校和园区规划新建校，进行“转制”的试点，但不搞“一校两制”；非义务教育阶段，积极引导和鼓励支持社会力量举办幼儿园、普通高中、中等职业技术教育、高等教育和成人继续教育。鼓励、支持社会力量积极发展幼儿教育，形成以社区为依托，以教育办园为示范，以社会办园为主体的幼儿教育格局；普通高中要形成政府办学和社会办学共同发展的格局，其增量部分主要通过发展民办高中来实现；职业技术教育和成人继续教育要成为民办教育发展的重要领域；高等教育仍以政府办学为主，但要大力发展以短学制、多类型为主要取向的民办高等职业教育，逐步提升民办高等教育的份额。同时，要认真遵守我国入世时关于教育服务贸易的承诺，在允许外资和境外优良教育资源进入的领域，鼓励发展中外合作办学。
3．要把民办教育的发展和发展重点纳入我省教育发展的总体规划
制定教育发展规划时，要把民办教育作为社会主义教育的重要组成部分和依靠力量，统筹兼顾，为民办教育创造发展空间。我省公办高等教育资源丰富，对大多数民办高等教育机构来讲，吸纳社会资金，滚动发展，还需要一个较长的发展过程。为了加快民办教育的发展，我省将采取两条腿走路的办法，一方面要借助公办学校的信誉、师资，利用校外教育资源，通过吸纳社会资金，适当发展自收自支、独立核算的民办二级分院、股份制民办学校，从公办教育中培育出民办高校。另一方面，要通过政策扶持和引导，鼓励民办教育机构联合、合并及吸纳稳定的非政府资金投入，做大做强，办出特色；在满足我省广大人民群众日益增长的教育需求的同时，要鼓励我省民办学校主要是民办高校向外发展，为全国服务，招收更多的教育资源欠发达地区的学生来我省读书，保持我省教育大省的地位，吸引教育消费，拉动经济增长。
4．要建立奖优扶强的机制，建设一批高质量的民办名校
质量是教育的生命线，也是民办教育的生命线。民办学校提供的是一种选择性教育，如果没有质量和特色，就无法生存。我省的民办学校质量有高有低，条件有好有差，参差不齐，已有不少质量、条件很差的学校，在质量竞争的“大浪淘沙”中自生自灭。从数量上看,我省民办学校已经有了长足的发展，但是，绝大多数学校的规模、条件、质量，不仅与我省公办学校相比有较大差距，与民办教育发展比较快的浙江、江苏、陕西等省的民办学校相比差距也很大。虽然近两年，我省也出现了几所高标准、大投入的民办高校、民办高中，但多数民办学校仍以收取学费滚动发展为主，从全国看，这种发展模式发展速度慢，已不是民办教育的主流发展趋势。为了鼓励、支持民办学校做大、做强，我们要建立奖优扶强的机制，一方面调动企业和教育投资集团的投资积极性，建设一批高标准、大投入、优质量的民办学校；另一方面鼓励现有的规模小、生存困难的民办学校，通过联合、合并，扩大规模，提高质量，办出特色，建设一批以质量求生存、以特色求发展、以服务求信誉的民办学校。
5．要在政府和民办学校之间建立中介组织
在政府简政放权后，谁来承担那些从政府分离出来而学校又无法承担的责任，谁来为政府和学校之间建立一个过渡和缓冲地带。一个行之有效的办法是建立教育中介组织。这些组织既不是政府的附属物，也不是学校的代言人，更不是政府与学校之间的一个行政管理层次，而是按照一定的法律、法规，遵循独立、公开、公平、公正的原则，在社会活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能，实施具体的服务性、执行性及部分监督性行为的社会组织。一方面，政府通过中介组织，在维持教育活动不违法的底线的同时，给予学校最大的自由；另一方面，政府通过中介组织实现对学校的宏观间接管理。教育中介组织的核心目标是为政府和学校提供优质服务，而不是赢利。我省民办教育已经形成一定规模，为了加强行业管理和行业自律，现在着手建立全省性的民办教育行业机构“辽宁省民办教育协会”是非常必要的。这符合江总书记在十五大提出的“转变政府职能，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政体系，培养和发展中介组织，促进我国各类事业的发展”的要求。“民办教育协会”作为政府对民办教育进行领导和管理的桥梁和纽带，是一种特殊的中介机构。其主要职责是配合政府主管部门落实党和政府的方针、政策，反映民办学校的意见和要求，维护民办学校的合法权益，沟通协调各方面的关系，加强民办学校的自律能力，开展教学业务研讨和经验交流，为民办学校提供优质服务，以提高民办学校的质量和特色。为便于各阶段民办教育机构开展自己的活动，可以在省民办教育协会下，设立二级分会，如：民办中小学协会、民办高等教育协会；也可以在民办学校集中的城市设立民办教育协会分会，这将有利于进一步推动全省民办教育事业健康发展。
为使上述发展思路得到落实，当前和今后一个时期，我们要重点做好以下几方面工作：
1．解放思想，统一认识，加强领导。为大力发展我省民办教育，我们必须首先解决思想认识问题。主要是破除“四论”。一是“多余论”，认为我省公办教育基础雄厚，教育资源已经供大于求，正在进行布局结构调整，精简分流，没有必要再大力发展民办教育；二是“冲击论”，认为民办学校的增多将影响公办教育的发展，只要把给民办教育的收费政策给公办学校，完全可以解决问题；三是“怀疑论”，怀疑民办教育能否保证质量？能否在强大的公办教育的狭缝中生存下去？四是“营利论”，认为社会力量办学都是以营利为目的，不宜大力发展。这些认识上的问题，直接导致行动上的迟缓，不同程度地阻碍了民办教育的发展。省委、省政府主要领导对我省民办教育的发展极为重视，多次在听取教育工作汇报时指示，要解放思想，大力发展民办教育，形成教育产业。今年3月28日，省委书记闻世震同志在听取全省教育工作汇报时再次强调，“要破除长期形成的教育以国家办、独家办为主的传统的计划经济思想，破除教育主要依靠政府投入的观念，适应中国入世的新形势，解放思想，拓宽思路，坚持开放办学，面向市场寻求教育发展机遇和条件，用市场机制来优化配置教育资源，不断挖掘辽宁教育资源潜力。要加大教育改革力度，深化教育体制改革，大力发展股份制教育，积极吸引民间投资、海外投资。总之要以改革开放动力，创新发展的思路，形成教育产业的格局。”各级政府和教育行政部门要站在经济建设和教育事业发展的全局的高度，提高认识，增强责任感，树立新的教育发展观，拓宽发展思路，加强对民办教育事业的领导。要按照全国和全省教育工作会议精神，根据建设教育强省的总体目标要求，把发展民办教育作为推进实施“科教兴省”战略的重要举措，依照国家法律、法规，明确本地民办教育事业发展目标，做出规划，对各级各类民办学校校产、用地、资金筹措、税收、管理、人事、招生、评估监督、干部教师与学生的权益等问题做出明确规定，形成有效的扶持政策，使我省民办教育的发展迈出更大的步伐。
2．统筹管理，依法规范。教育行政部门要加大对各级各类民办学校的统筹力度，明确责任，规范管理，完善管理体系。一要规范程序，依法审批民办教育机构。省、市教育行政部门要按照审批权限的划分，分别成立民办学校审核评议专家委员会，制定各级各类民办学校的设置标准，规范受理和审批程序，坚持标准，杜绝主观随意性，依法审批。二要建立上岗培训制度。定期对民办教育机构的法人、校长、教师、财会人员进行培训，提高他们的依法办学意识和教学、管理水平，并对培训合格者颁发上岗证书。三要健全和完善对民办教育机构的年检、评估制度。督促民办教育机构依法办学，全面贯彻党的教育方针、政策，加强教学基础设施建设，改善办学条件。要委托审计部门对民办学校财产、财务管理进行审核审计，确保教育资源不流失。四要加强民办学校的质量管理及业务指导。在民办教育协会中设立教学指导委员会，强化教学过程的质量监控，不断提高民办教育的教学质量。五要加大行政执法力度。严格民办学校专业、广告审批和核准工作，对未经教育行政机关审批、审核，擅自印发招生广告的民办教育机构要严肃查处，直至调销办学许可证，以净化和规范民办教育机构的招生行为。六要扶持民办教育中介服务机构成长，为民办教育机构提供政策咨询、信息交流形象设计、招生宣传等服务。
3．依法规范办学行为，不断改善办学条件，提高教育质量。民办学校要在坚持依法办学、坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，建立健全学校民主管理和监督制度方面做一个改革创新的实践者，发挥适应市场、机制灵活的优势，保证民办学校的可持续发展。投资教育应立足社会效益第一、经济效益第二，但也有极少数学校和办学者办学指导思想不端正，急功近利，短期行为，赚钱第一，没有认真学习和遵守民办教育的法律、法规，在招生、教学、管理、后勤服务、思想政治教育等方面存在着办学行为不规范的问题，直接影响了教育质量的提高，损坏了民办教育的整体形象，造成不良的社会影响。例如，个别民办学校招生广告不经审批或随意改动，不负责任地夸大其辞，使得社会和广大家长、学生无所适从，失去了信心。
为了长远的发展，民办学校自身应严格自律，自觉遵守国家相关法律法规，自觉服从和接受教育主管部门的领导与管理，及时纠正工作中出现的错误和问题，规范办学行为，不断改善办学条件，办出特色，办出水平，以赢得政府和社会更多的支持。民办学校之间虽有竞争，但不是对手，也要加强交流与学习，取长补短，这样才能提高民办学校的地位，扩大民办教育的影响，共同发展，共同进步。
民办学校还要转变观念，树立市场意识，抢抓机遇发展。要形成规模，做大做强，民办教育就需要借鉴产业运作方式，适应社会需求，加强宣传，创立优质品牌，面向市场寻求发展。比如：在高校持续扩招的同等社会环境下，去年，西安市的民办高校加大了在全国各地的招生宣传力度，全市民办高校在校生共有14万多人，招生最多的一所学校一年支出了1700万元的宣传费，得到的是一年招生9500人的回报。相比之下，我省许多民办高校因缺少生源，而难以维系。这正是我省民办学校的差距所在。我省许多民办学校市场意识不强，不同程度地存在着“等学生、靠政府、要政策”的思想，舍不得投入宣传经费，不注意树立形象和品牌，不能面向市场寻求发展机遇和条件，这样，发展的空间就受到限制，发展的机遇就难以抓住。把教育服务贸易作为新的经济增长点，已经被许多省市列为应对入世挑战、抢抓机遇发展的战略选择。在这个问题上，各级政府及各类民办学校都有解放思想、转变观念的问题。我们必须认识到入世标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，在入世时我们对教育服务贸易领域所做的承诺，意味着我国教育进入了一个全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。民办学校面对的已不仅仅是与民办学校之间、与公办学校之间的竞争，还要加上与国外教育资源的竞争。竞争的核心是品牌、是质量。今天，中国的教育正在由卖方市场向买方市场转变。看不到这一点，不能居安思危，抓紧一切机会打造自己品牌的民办学校，只能逐渐被淘汰。
同志们，我省民办教育事业的发展任重而道远，但我们深信，在党和政府的领导下，经过全社会的共同努力，我省的民办教育一定会为辽宁经济建设和社会发展做出更大贡献！
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