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同志们：
这次全省民办教育工作会议，是继年初省政府召开的基础教育工作会议后的又一个重要的教育工作会议。省政府决定召开这次全省民办教育工作会议，是从全省经济建设、社会发展的全局出发，动员和部署进一步深化办学体制改革，大力发展民办教育，举全省之力，发展教育事业，建设教育强省。今天，我想结合辽宁省情，谈谈为什么要大力发展民办教育和如何发展民办教育的想法和思路。
一、为什么要大力发展民办教育
教育是经济发展和社会全面进步的重要基础，是提高民族整体素质和创新能力的基本途径，是增强综合国力和国际竞争力的可靠保证。我省是国家的老工业基地，正处在结构调整、经济、社会转型的关键时期，面临着加快传统产业改造和迎接知识经济挑战的双重压力，劳动力素质不高和科技创新能力不强，已经成为制约我省经济发展和国际、国内竞争力增强的一个重要因素。要解决我省十分突出的结构性矛盾，实现产业升级与劳动力的战略性转移，实现经济增长方式的根本转变，振兴辽宁经济，必须坚定不移地实施科教兴省战略，大力发展教育事业，依靠人力资源开发，创新精神和创新能力的培养和劳动者素质提高，来推动经济的跨跃式发展。
我省是教育大省，教育基础较好，公办教育资源相对比较发达。但是经济、社会转型期社会保障压力巨大，财政支撑能力不足，使人民群众日益增长的对高质量、高层次教育的需求与教育的投入不足且短期内难有较大的改观的矛盾越来越突出。同时，随着全省人均受教育年限的增长，接受高层次教育人口的增多，教育手段、方式的现代化和教育内容的更新和提高带来的教育投入和教育成本的增加，仅仅依靠国家投入来发展教育事业显然是不够的。比如，这几年，全省各级政府克服财政困难，尽可能加大教育投入。“九五”期间，全省教育经费支出达到479.87亿元，比“八五”期间增加106.7%，其中，预算内教育事业费252.03亿元，比“八五”增加75.95%，各级政府征收用于教育的税费、勤工俭学、企业及民办教育等其它教育经费296.44亿元，比“八五”增加120.97%。尽管这样，仍难以满足教育事业发展和人民群众日益增长的教育需求。教育经费供求矛盾成了制约教育发展的“瓶颈”，它的代价是放慢了教育发展的速度，导致教育资源配置不合理，优质教育资源不足，城乡之间、学校之间办学条件差异悬殊。同时，政府办学系统也不可能在短期内通过调整计划来满足社会对高质量人才的需求，实现教育现代化更是力不从心。改革多年来依靠政府拨款的单一教育投资体制，实行多元化办学，就成为突破教育困境，加速教育发展的必由之路。
虽然，解决教育经费不足问题是发展民办教育的重要因素，但我们决不是仅仅把发展民办教育作为解决政府钱多钱少的权宜之计，因为，发展民办教育的目的不仅于此，民办教育的作用也不仅于此。社会主义市场经济体系是一个多元化的经济体制，必然要求形成多元化的教育体制与其相适应。社会主义现代化进程的加快，不仅提高了国家的经济实力和人民的生活水平，对人才的需求越来越大，并且动态性也越来越强，其特征是多样化、多层次、多规格。而大一统的、单一的计划教育体制和办学模式，抹杀了教育的丰富性、多样性，主观随意性大，它无法敏锐地反映市场的需求，缺乏主动适应经济和社会发展变化的压力和活力，无法满足社会和家庭对教育的多样化、多规格的需求。况且，政府投资的公办学校要更多地兼顾教育的平等和学校的均衡化发展，也不可能提供更多选择性和特殊性的教育。而民办教育有更多的办学自主权和灵活性，可以填补公办教育的空白，满足更加多样化的教育需求。同时，民办教育的发展为各种类型的教育创造了一个更具竞争性的环境。民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，增强了民办学校的质量意识、效率意识和服务意识，促进了公办学校的全面改革，提高了管理效率和办学效益。
由此，不难得出结论，民办教育同公办教育一样，都是社会主义教育事业的重要组成部分。民办学校应与公办学校“并存、并容、并重”，取长补短，相互促进，共同发展。这是在社会主义初级阶段以公有制为主体多种所有制实现形式在教育领域的体现。
改革开放20多年来，我省民办教育有了长足的发展，各类民办教育机构已达6000多所，初步形成了从学前教育到高等教育各个教育阶段的较为完整的教育体系，据对掌握相关数据的229所进行学历教育的民办学校的统计，这些学校现在已拥有校舍建筑面积178万平方米，占地674万平方米，固定资产总额达到21.8亿元。有7所学校的投资超过亿元，还安置了专职人员8992人。它们在校生已占全省高校在校生的2%，全省高中在校生的8.72%，全省职业学校在校生7.73%。大连东软信息技术职业学院背靠东软集团，建校仅一年，就已成为国家级软件学院。大连枫叶国际学校、大连南洋学校、东北育才学校中日友好学校通过吸引外资和教育集团投资，建设标准和硬件设施已经超过我省的公办学校。冠亚、盖伦等一些民办教育培训机构已经形成了品牌，培训规模达到万人。大连艺术职业学院、大连商务职业学院、辽宁广告职业学院、辽宁欧美服装专修学院、大连翻译专修学院等一批学校已经走出辽宁到外省招生，为吸引教育消费，拉动经济增长做出了贡献。这些都充分显示了我省民办教育迅速成长的良好态势。
我省民办教育的发展已经充分证明：民办教育的发展对于打破政府包揽办学格局，拓宽教育投资渠道，弥补国家教育投入不足，促进教育资源的合理配置，提高教育资源使用效益，增加教育的供给方式，形成教育竞争机制，提高学校管理效率，满足社会多元化的教育需求，促进传统教育观念的转变和教学方法的全面改革，形成办学特色，改变人们的消费观念，引导教育消费，形成教育产业，减轻就业压力，促进经济增长都起到了积极的作用。特别是面对经济全球化、教育终身化和教育国际化的大趋势，我们必须站在经济、社会发展全局的高度，充分认识发展民办教育的意义和作用，在办好公办教育的同时，大力发展民办教育事业，面向国内和国际教育消费市场，满足广大人民群众接受多种形式、多种层次和高质量、终身化教育的需求，涵养人力资源，拉动经济增长，这是我省保持教育适度超前发展，为经济建设提供智力支持和人才保证，全面推进现代化建设的必然选择。
二、教育能不能作为一项产业来发展
教育能不能作为一项产业来发展呢？我认为，义务教育是公益性的，政府是义务教育的最大投资者，因此，保证义务教育全面实施是政府的责任；非义务教育虽兼有公益性，但非公益性的成份更多一些，所以，非义务教育是一个极具开发潜力的新兴产业。这是因为：
1．非义务教育是生产最重要的生产要素的基础产业。
在计划经济条件下，传统的观念把非义务教育仅仅看成是政府举办的社会公益事业，是消耗性的，政府有多少财力就办多大规模的教育，因此，对教育事业的发展采取计划控制的办法，这不仅限制了教育事业的发展，也难以提高到战略地位上来认识。当今世界，科学技术迅猛发展，知识经济已见端倪，综合国力竞争日趋激烈。竞争的焦点和核心是知识和人才。非义务教育是专门从事知识生产、知识传播和知识应用的行业，是生产最重要的生产要素—掌握科学文化知识和生产技能的人才与劳动者的行业，因此，它自然成为推动国民经济各行各业运行发展的具有全局性、先导性的基础产业。
2．教育可以为GDP的增长做出直接贡献的产业。
教育事业的发展要求不断形成有巨大资金投入的教育基础设施，比如校舍和设备；教育活动、科研活动自身又要消耗大量的智力劳务；各级各类学校又可安排大量的从业人员，因此，教育可以为GDP的增长做出直接的贡献。据统计，世界各国教育行业的增加值分别占本国GDP的4%-6%，美国则高达7%。同时，教育事业还可带动文化出版业、房地产业、交通运输业、旅游业和生活服务业的发展，为其他行业GDP的增长做出间接的贡献。因此，教育是第三产业的重要组成部分，也是最大的知识产业。
3．教育是一种智力投资。
教育作为一种特殊的“知识产品”和“服务产品”，无论对个人还是对国家，都具有较高的回报率。从经济学的角度讲，教育服务是准公共产品，它既有公共性的一面，又有私人性的一面。教育的公共性表现在：一个人通过接受教育，提高了素质，首先对国家、对社会有利；受教育的人越多，质量越高，国民的整体素质越高，国家的竞争力就越强，对社会发展进步越有利。私人性表现在：一个人受的教育越多，个人知识资本的积累越多，在劳动力市场上的竞争力越强，个人和家庭的经济地位和社会性地位就越高。所以，老百姓把教育看成是对了女有长期回报的发展性投资，都希望自己的子女接受高质量的教育，并且在接受义务教育后，愿意花钱让孩子再接受更高层次的非义务教育。这样就形成了有广泛需求的教育服务市场，使教育成为社会的消费热点。教育这一双重属性，也就成为教育成本由国家和学生家长共同分担的理论依据。
4．教育已成为社会性投资热点。
随着经济发展和社会进步，广大人民群众对高质量、高层次教育的需求日益增长，而政府所能提供的现有教育资源和教育服务不仅难以满足量的需要，更难满足质的需求，这就使优质和高层次教育资源显得越发稀缺，作为一种高投入的大众化消费品，现在，教育消费已成为广大国民消费的第一需求，有调查显示，有百分之六十二的家庭把教育消费列为家庭消费的第一、二位，许多家长倾其一生的积蓄送孩子读书、深造，有的家长甚至借贷供孩子读书，这种消费心理和社会多方面因素的影响使民办教育成为社会性投资热点。
在市场经济条件下，经济建设要利用市场机制和手段来优化配置资源；教育事业的发展也应该尽可能地利用市场机制和手段来吸引社会投资。只要有利于将教育由单一的政府职责转变为政府和社会共同承担；有利于将计划和市场两种手段并用，通过多种途径，调动一切可能调动的社会力量和资源，促进教育事业的发展。我们为什么不能借鉴其它产业的市场手段和产业化运作方法，来最大限度地满足老百姓接受更多更好教育的需求呢？
过去，我们不敢用教育产业这个概念，无非有这么三点疑虑：一是把教育作为纯公益事业，把免费教育看成是一种体现社会主义优越性的福利。在计划经济下，人们已对国家包办教育习以为常，许多人认为免费教育是天经地义的事，不该由老百姓掏钱。这种思想恰恰与国外相反，在国外，教育、住房、医疗是个人的最大经费支出。过去我们的教育规模小，普及率低，政府是可以承担的，但随着教育规模的扩大，普及程度的提高，高质量、高水平的教育要花更多的钱，尤其是广大人民群众对高中和高中后教育不断增长的强烈需求，由政府把义务教育和非义务教育阶段都包下来，显然是做不到的。二是怕政府推卸责任，减少教育投入。这是没有看到教育产业与其他产业的不同，教育首先是政府行为，其次才是社会行为和市场行为。义务教育主要是政府行为，政府有责任加大义务教育的投入，保证每个公民都能享受到公平的义务教育。而非义务教育也有政府的责任，只是不应该、也不可能由政府包揽，别说我们是穷国办大教育做不到，就是发达国家也做不到。三是怕难以兼顾教育的平等与效率。教育中的平等和效率是一个两难问题，教育必须在平等与效率之间取得某种平衡。这个平衡点不是一成不变的，随着社会的发展而不断变动。过去，我们教育规模小，只能更多地强调效率，高等教育只能搞“精英教育”。发展教育产业，可以通过吸纳社会资金和实行教育成本国家和个人合理分担，来扩大教育资源，增加受教育机会，促进受教育权利平等。但是教育扩张在实现教育机会均等以及整个社会的平等中的作用只是一个方面。家庭经济背景常常会取代学生的发展潜力，成为决定学生未来的关键。因此，在非义务教育阶段，我们也必须关注弱势群体，让家庭困难的学生得到帮助，完成学业。这方面，政府已做出了努力，国家设立了国家助学贷款，我省设立了“寒窗基金”，并规定高校要拿出一定比例的学费收入补助困难学生，许多民办学校也制定了对困难学生减免学费的规定。这些举措说明，我们对发展教育产业有一个比较清醒的认识，非义务教育可以借鉴产业运作方式，但不能产业化；教育有市场，可以利用市场机制，但不能市场化，不能以追求最大利润为目标。
我们探讨教育产业问题的出发点和基本目标，就是要借鉴改革开放以来，经济领域和其它社会事业利用市场机制，进行产业化运作的改革经验，在遵循教育规律的前提下，适应社会主义市场经济规律，用市场经济、产业经济的思路和办法，寻求在比较短的时间里解决教育资源、尤其是优质教育资源短缺和广大老百姓日益增长的对高层次、高质量教育需求之间的矛盾的有效途径，使非义务教育阶段的各项教育事业能够加速发展。
其实近几年，虽然我们没有大张起鼓地说发展教育产业，但是已经在积极地探索和实践了。比如从1999年开始，我省连续三年扩招，高校在校生规模增加16万人，加快学生生活设施的建设成为当务之急。我省从高校多、财政状况比较困难的省情出发，在推进高校后勤社会化改革中强调，新的学生生活设施的建设和管理要引入市场竞争新机制，充分依靠社会力量建设和管理。省市政府先后出台了大学生公寓建设和经营管理的若干优惠政策，积极鼓励、热情欢迎、全力支持社会力量参与学生生活设施建设和经营管理。近三年共投资17亿元（其中7亿元为社会资金），新建了164万平方米学生生活设施（其中74万平方米由社会投资建设）；投资1亿元，改造了25万平方米的生活设施。三年新建和改造学生生活设施的总量超过1999年以前50年学生生活设施的总和。今年，计划投资8亿元，兴建60万平方米学生生活设施，其中50%以上依靠社会力量建设。再比如全省已有9所高校通过资产整体置换或部分置换建设新校园。总计增加建设用地703万平方米，新增加校舍214万平方米，相当于新建8所万人大学；还有高校的科技产业化，近几年，我省高校科技为经济建设和社会发展的服务水平和贡献率不断提高。去年，全省高校科技经费达到9.8亿元，获得国家自然科学基金项目148项，国家级项目56项，省和国家级科技奖100余项。在省第九届产学研洽谈会上，高校签订技术转让合同139项，合同金额总计1.83亿元，比2000年增长53%。涌现出30多家年产值2000万元以上的高科技企业。在建大学科技园20所，入园高新技术企业达300多家。全省大学科技园实现产值近35亿元。这些都是通过借鉴发展产业经济的思路和运作方式所取得的成就，也说明发展教育产业潜力巨大。
大力发展民办教育是开发教育产业的重要方面，关键问题有两个。从教育外部讲，是解决资金投入问题。要通过政府和全社会的努力，广泛吸纳社会资金来扩大教育供给，加强学校的基础设施建设，改善办学条件。从教育内部讲，是提高教育质量和办学效益。我们缺少的是优质和高层次教育资源，也只有能够提供高质量的教育服务的学校，才能吸引老百姓花钱送孩子来，才能吸引企业家来投资。
三、如何发展民办教育
经过建国50多年的建设和发展，我省公办教育资源存量较大，是公办教育大省。虽然改革开放以来，伴随着经济体制改革的深入，我省办学体制改革也取得了很大的成绩，各级各类民办教育有了较大的发展，但是与经济和社会发展的要求相比，与先进省份相比，我们的发展步伐还很慢，还不是民办教育大省。总体上讲，我省民办教育的发展还很不充分，校均规模小，缺乏办学特色，教育质量偏低，总体水平还不高，在逐渐形成的教育消费市场上缺乏竞争能力。为了贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，实现建设教育强省的宏伟目标，必须解放思想，转变观念，理清思路，进一步推动我省民办教育事业的健康发展。
如何发展我省的民办教育呢？民办教育是一个新生事物，要让它健康的发展和成长，需要政府、社会、办学者等各方面的共同努力。我看主要有以下四个方面：
1．政府要加强领导，制定优惠政策
动员和鼓励社会力量以多种形式办学，充分开发和利用各种教育资源，大力发展民办教育，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，使我省民办教育在实现教育全员化、终身化、国际化方面发挥更大作用，是我省发展教育事业的重要方针。各级政府要站在经济建设和教育事业发展的全局的高度，提高认识，增强责任感，树立新的教育发展观，拓宽发展思路，加强对民办教育事业的领导，要按照全国和全省教育工作会议精神，根据建设教育强省的总体目标要求，把发展民办教育作为推进实施“科教兴省”战略的重要举措，依照国家法律、法规，明确本地民办教育事业发展目标，做出规划；要按照国家的有关政策规定，制定切实可行的扶持政策和措施，
对民办教育在用地、税收、投资回报、教师调动、户口迁移、住房、职称评定、学生就业、学校收费等诸多方面给民办学校与公办学校以相同的待遇，充分调动社会力量投资民办教育的积极性。凡是符合国家有关法律法规的各种办学形式，只要有利于吸纳社会资金和增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于优化配置教育资源和满足社会多样化的教育需求，各种办学形式都应当积极支持和大胆实践，使我省民办教育的发展迈出更大的步伐。
2．各有关部门要认真落实政府出台的优惠政策，全社会要形成大力发展民办教育的良好环境
民办教育从一开始就面临着认识不一、褒贬不一、参差不齐、优劣共存等问题，发展的过程中出现一些问题也在所难免，而我们的职能管理部门和新闻舆论部门往往对其发生的问题关注较多，面对其所取得的进步、成绩、发展中所面临的困难关注较少，以至许多民办学校感到办学难，与公办学校相比矮人一等。其实，
民办教育的发展涉及到社会的方方面面，民办教育要获得长足的发展，既要有政府的支持，又要有舆论的支持，还要有社会各方面的关心与支持。
各政府职能部门要充分发挥在鼓励支持民办教育发展中的作用，齐抓共管，共同关心、支持、帮助民办教育事业的发展，及时解决民办教育发展中遇到的各种困难和问题，并应拿出本部门（行业）对民办教育支持、帮助的具体措施与优惠政策。新闻舆论导向也应给以更多的关注、爱护和支持。要向社会和老百姓大力宣传发展民办教育的重要性和必要性，以及近年来取得的成绩，让广大群众了解民办教育，理解民办教育，支持民办教育，投身和参与民办教育。这次配合全省民办教育工作会议的召开，省教育厅举办了首届民办教育展，集中展示我省民办教育形象；全省新闻媒体积极配合，在最近一段时间形成了一个全社会关注民办教育发展的良好社会氛围。这些都是促进我省民办教育发展的实实在在的工作，自然受到了民办学校的欢迎。
3．教育行政部门要依法规范和管理
教育行政部门是政府管理教育事业的职能部门，对健康有序地发展民办教育负有主要责任。要加强宏观调控，制定各地民办教育发展规划，促进教育资源的合理配置。要规范对各级各类民办学校的管理，制定各级各类民办学校的设置标准，规范受理和审批程序，依法审批民办教育机构。要定期组织培训，提高民办教育机构的法人、校长依法办学意识和管理水平。要健全和完善评估体系和制度，强化教学过程的质量监控，督促民办教育机构依法办学，全面贯彻党的教育方针、政策，改善办学条件，提高教育质量。要建立财务审计制度，确保教育教学秩序的稳定。要和工商部门密切配合，加大行政执法力度，规范民办教育机构的招生行为。对未经教育行政机关审批、审核，擅自印发招生广告的民办教育机构要严肃查处。要扶持一批教育中介服务机构，为民办教育机构提供各种服务。
4．民办学校要提高教育质量，规范办学行为
民办教育的健康稳定的发展，除了政府、社会各方面的关心支持之外，民办学校自身如何加强自我管理、自我约束、自我规范也同样十分重要，只要政府和社会的支持，不要自身的努力和贡献，是无法获得广泛的支持。因此，民办学校应自觉遵守国家相关法律法规，依法规范办学行为，坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，自觉服从和接受教育主管部门的领导与管理，及时纠正工作中出现的错误和问题，把学校的招生、教学、管理、思想政治工作和后勤服务等纳入规范化轨道，办出特色，办出质量。因为，没有特色就没有竞争力，就没有吸引力；没有质量就没有生命，就没有影响力；办学行为不规范，就没有社会性信誉。只有把自己的工作做好，才会提高民办学校的地位，树立民办教育的形象，扩大民办教育的影响，
以争取政府和社会更多的支持。
民办学校还要转变观念，树立市场意识，发挥适应市场、机制灵活的优势，抢抓机遇发展。要认识到，中国的教育正在由卖方市场向买方市场转变，加上入世带来的教育国际化竞争，不形成规模、做大做强，不注意树立形象和品牌，不能面向市场寻求发展机遇和条件，就不会有自己的发展空间。民办学校要提升档次还要在扩大教育对外开放、与国际教育接轨上迈出更大的步伐，要引入国外先进的教学方法、手段、理念，引进国外优质教育资源，引进国外的资金和人才，不断改善办学条件，不断提高的办学水平和质量。
同志们，省委、省政府主要领导对这次全省民办教育工作会议的召开非常重视，闻世震书记为会议和展会题词：“民办教育，天高地阔，大有可为”。薄熙来省长在省教育厅的请示件上批示，“祝贺展会成功”。这是对全省民办教育的鼓励和鞭策。我相信，只要我们把党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为责、师以爱教为荣真正化为全民族的广泛共识和全社会的实际行动，为发展民办教育、繁荣社会主义教育事业提供深厚的群众基础和社会合力，我省的民办教育事业就一定会拥有一个充满勃勃生机的春天。
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